摘要：中国传统马业正在萎缩，而现代马业正在悄然升起。把马匹的役用功能转 向体育娱乐以满足经济发展和人民文化生活的需要，认真借鉴国内外经验教训，用 心去营造现代中国马业，我们就能实现1000亿元产值、400亿元税收和安置300万 人就业的目标。

　　中国是养马人国，但马业的贡献率却很低。借鉴国外现代马业的成功经验，分析中国 马业的发展趋势，探讨适合中国特色的现代马业发展之路，有着非常重要的现实意义和深远意义。

　　1旧有的中国养马业走到了尽头

　　由于我国经济发展迅速，服役于农业和交通运输的马匹退出历史舞台，军事服役用马 也已缩减到极少，中闰养马业经历了空前的困境。1977年是中国马匹数量最多的年份， 达到1145万匹，是世界第一养马大国w现在已下降到808万匹，减少29.5%。压缩最多的是农区，特别是东北三省。黑龙江从197万匹减少到60.0万匹，损失69. 6%;吉林从 125万匹下降到65.0万匹，损失50%;辽宁损失62%。50年，甚至60年辛辛苦苦培育 的品种，黑龙江挽马、吉林挽马、铁岭挽马、辽宁挽马已消失殆尽。外国人专门选择体形 大的马匹屠宰做餐桌食品，实在令人痛心。其他农区一些不堪S负的役马，死伤也无人关 心，一匹马还不如一只羊值钱。

　　牧区是用马最多的区域，马匹也在下降，年轻牧民热衷于摩托车《云贵川山区本来交 通运输依靠马帮，现在铁路、公路修到了山区，马帮成了展览品，大量淘汰。马失去经济 价值，不伹降低效益，而浪费资源，加大草原压力。马业在国民经济中还右什么地位? 马真的山穷水尽，没有出路了? +!马业是个商机无限、前景远大、亟待开拓的“朝阳产 业”。这需要认真研究世界马业发展经验，思考和审视我国有关马的方针、政策、认识和 投资。

　　2振兴中国马业的1-4-3产业工程

　　现代养马业在我国才刚刚开始。我们提出新的马业规划供领导和同行研究参考，H的 在于实现1-4-3产业工程。首先我们估算未來马业1000亿元产值，其布局内容如下：

　　根据上表的整体设计，同样可以实现给国家缴纳税收400亿元，并且增加300万人的 就业。实现这个目标，所应采取的主要措施有：

　　(1) 压缩淘汰传统养马200万匹，总存栏保持在600万匹左右，以节约资源，保护 草地。

　　(2) 全国建立40个赛马场，国家批准开展商业赛马。中国大陆有100万人口以上的 特大城市:M个，其中200万人以上超大城市12个，如果政策、经济、观念允许，100万人以上人口的城市可以建设1个赛马场，200万以上人口的城市有可能建2〜3个赛马场， 因此，全国建设40个赛马场是可行的。这样可饲养纯血母马20万匹，每年补充赛马和出 口赛马2万匹。不合格赛马6万匹，作娱乐体育健身高级用马，为倶乐部和一般马场提供 种马补充。

　　(3)40个赛马场的国家税收和马场收入作为赛马产值。不计箅投注资金，直接产值 800亿元，包括公益救助将为国家贡献600亿元。如果用来补助下岗职工(250元/人* 月)，可满足2 000万职工的补贴。以富人的钱贴补低收人人群，这也是发达国家常用的 再分配手段。旅游用马同样也可以带来巨额税收，约有400亿元，因为它包括在旅游业内 部，无法区分计算，故总产值我们没有纳人。

　　马是新型第三产业，文化、体育、竞技、休闲的马术运动和骑乘旅游将成为人民 新的爱好。骑马俱乐部成为休闲健身和儿童教育的重要场所，估计我国自发的俱乐部和乘 马旅游点100个以上，它将成为最有前途的新兴产业，预计产值200亿元是可能的。例 如，某军区的军马场，开展旅游服务，夏季投人1 000匹乘马还不够用，几个月盈利500 多万元，安置了 300名员工就业，且深受旅游者的欢迎。

　　随新兴马业发展，它将成为扩大就业的重要出路。赛马属于新型第三产业，有安 置大童就业人员的潜力。赛马业是个劳动密集产业，饲养、护理、调教、驯马、骑师、教 练、设施管理、配套服务、网点管理、兽医、彩票管理、广告发售、马会管理等，蔣要大 量人员。开展赛马都在经济发达、人口密集的城市，解决城市下岗人员能发挥很大作用。 如果40个赛马场开业，每个马场提供1.5万个工作岗位，计算有60万人直接就业，而预 计间接就业将再扩大一倍。

　　繁殖用纯血母马20万匹和调教、训练育成纯血马10万匹，需直接人员30万。城市 俱乐部的体育健身、旅游骑乘、马术服役的骑乘马就业人员达到100万，繁殖母马和育成 马合计，至少安置100万人员。如果加上赛马、体育健身、旅游乘马间接从业，如饲料生 产、兽药制造、马具生产、报刊印刷、种马拍卖、赛马运输等，就业岗位100万个，三个 产业合计至少安置就业300万人。

　　我们将新兴马业总结为1-4_3工程：即整个产业的产值1 000亿元;为国家提供 稳定税收400亿元;为城市、农村、旅游提供300万个就业岗位。我们希望讨论研究1-4-3 工程，对马业和国家经济发展有多么大的作用和意义。当然，1-4-3工程的龙头产业是商 业赛马，它是全行业的经济支柱，是改良几百万马匹的种马来源，是能向国际市场出口赛 马的惟一品种。

　　3从国际经验证明，实现马业1-4-3工程是可能的

　　(1)现代赛马在世界上是普遍存在的，只有我国例外。世界约有2000个赛马场，分 布在88个国家，其中较多的国家：美国有152个，澳大利亚有464个，英国有63个，日 本有38个。我国周边邻国也都开展赛马，例如，韩国、日本、越南、新加坡、泰国、印 度、巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉兑、俄罗斯等国。从开展赛马的国家与政治制度、宗 教信仰、经济实力并无必然的联系，一般都是经济改革和经济增长比较突出的国家。中国大陆有特大城市34个，含城市人口 1.4亿，设想建立40个赛马场不算多，完全有条件实现。

　　新兴马业对国家的经济贡献是公认的。美_马业直接和间接产值1 121亿美元， 折合人民币9 296亿元，是美国的重要产业之一。它直接产值折合2 099. 9亿元，超过美 国的服装业、电影业、家具制造业。中国香港地区的赛马为港府经济做出巨大贡献，只有 600多万人口的中国香港，每年提供110亿港元的财政税收。赛马场除了支付赛马人员工 资、马场的费用外，还有20亿港元用来支付慈善事业捐款。大到科技大学，小到生、老、 病、死等社会慈善事业，都是中国香港赛马的受益者。赛马收人等于中国香港财政的8%, 加上马会捐献的资金，为纳税人减轻T 11%以上的经济负担。我们提出1 000亿元产值也 只是美国的1/9。

　　马业发展也与文化发展有关。在经济能力达到一定时候，人民就有提髙文化水平 的需求。目前我国有80〜100个骑马倶乐部，预测2010年，我国将有500所倶乐部。没 有什么国家的鼓励或资助，它如雨后春笋一样发展。这种马文化和经济发展是不可阻挡 的，马业发展的趋势也是不可阻挡的。

　　国外骑马俱乐部开辟了大量就业门路。美国骑乘娱乐就业达到34万人。他们把它看 作高尚的文化活动，鼓励青少年休假日到俱乐部骑马运动，并参加劳动。欧洲国家有骑乘 运动的传统，英国有骑马倶乐部2 800所，法国1 500所，日本500所。而且这些国家成 立全国乘马协会，在自愿基础上参加。他们认为让青少年参与这些活动比到酒吧、歌舞厅 要高尚、健康。如果我国增加骑马倶乐部，估计许多家长和家庭都很欢迎。随着经济文化 的发展，需要几十万匹马，开展骑乘俱乐部是完全可能的。

　　马业能够提供400亿元的国家税收吗?税收主要来自商业赛马，即投注***税。 投注的钱多税收也就多，***投注者当然有钱人居多。中国人有钱吗?世界银行报道中国 已有6 000万人口收入水平超过1.2万美元，日本预测中国有3%的人口收入达到日本人 的平均水平，即3 900万人，相当于日本总人门的1/夂这些人群中已不满足目前普通消 费，他们是参与赛马活动的积极因素。即使是一般收入的人们，也有相当一部分迷恋于乘 马和赛马运动。在中国香港700万人口中就有近200万马迷，满足不同层次消费需求也是 政府的职责。估计能够有400亿元税收只是中国香港的4倍，按6 000万富裕人群计算， 大于中国香港10倍，贡献率远低于中国香港，应当承认问题不大。

　　赛马带来发达的育马产业，中国能成为赛马的出口国?培育赛马是真正劳务出 (J,因赛马调教窬要大量人工，一人只能骑一四马。国外赛马调教师和育马人的工资很 高，等于我们的几十倍。因此，育马成木很高，我国有很强的竞争力，因为它是真正的 “劳动密集型”产业。目前，赛马市场很大，美国每年出口赛马49 000匹，赚取数百亿美 元;澳大利亚出口 21 000匹。赛马出门也是爱尔兰、新西兰等国家的支柱产业。1996年， 北美最著名的赛马价值2 300万美元。我国完全有条件培育赛马出口，竞争这个产值很髙 的产业。

　　赛马是价值髙的产品。1999年中国香港拍卖200匹，平均价值90万港元，一次成交 1.8亿港元。2003年中国香港拍卖赛马最贵的400万港元，最低价50万港元。我们为什么不参与竞争，为农业做出贡献。现在港澳同胞的帮助下，已经从国外引迸英纯血种马 2 000匹，使我国已经有了培育参赛马条件并成为出口国，这是养马界多年的梦想。过去 中国香港市场是英国势力范围，有明文规定，只能从英联邦国家进口赛马。现在许多国家 从中国香港拍卖他们的赛马，我国1匹也没有。赛马的淘汰率很高，特别是炎热潮湿的东 南亚地区，我国周边几f个国家都在赛马，需要大量赛马补充，为什么我们不加人这个市 场竞争。

　　外国人也看好我国育马产业。H本人认为，“中国不止是养马大国，而且是培育赛马 最适宜的国家”，并预言“中国是二十一世纪的赛马大国”。日本人计算在中国培育赛马， 成本只有口本本国的1/4。现已经在北京建成培育赛马的育马场，并已连续两年在北京拍 卖自繁的“纯血马”。

　　如果我国幵放商业赛马，服役的马匹需要4万匹，每年需补充1万匹，同时出口 1万 匹。这就需要有一个存栏20万匹的育马业。如果在中国大陆出U4马的价值等于屮国香港 的一半，其产值至少是人民币45个亿。如果出口香港的平均拍卖价90万元水平，其产值 增加到90个亿。这对于调整农业结构，增加农民收入，起到多么大的作用!难道我们不 需要思考吗?

　　解决300万人口的就业问题是容易实现的。马业为美国提供140万个就业岗位， 大于铁路运输、广播电视、石油煤炭产品制造业，也是美国重要就业途径之一《即使在美 国，马业也是劳动密集型产业，提供巨大就业岗位。中国香港有3万人依靠赛马维持经济 收人。中国是养马大国，马匹数量和美国一样多，占用的劳动力比他们增加一倍，应当是不多的。

　　4有关马业1-4-3工程的几个政策问题

　　赛马***是否属于赌博。有关赌博的经典解释•《牛津法律大辞典》认为赛马不 是赌博，只是以金钱作为投注的冒险，由机会和技术决定胜负，厲于游戏性活动。股票和 赛马在英国法律没有列人赌博范畴。世界许多国家也都采纳类似的法律解释。赛马***实 际是维持马场经济效益和人们兴趣的工具。***奖金是所有投注总额的80%，因此，基本 都返回给投注者。所以有人从宏观认为，赛马是群众“自娱自乐”，或进行智力分析的 “智力游戏”。

　　如果有人将每个马号组合的马票全买一圈，得到的奖金也损失20%，其中10%用于 支付国家捐税和慈善事业，另外10%用于支彳、丨组织赛马所需的费用，这也公平。赛马场服 务人员的工资，饲养马匹的饲料、饲养、训练费用，都是投注者供给的。为了娱乐你支付 了 10%的服务费，也不能算多，你支付的捐税作用就更大了。赛马和赌博不同，世界所有 批准赛马的国家都是禁止赌博的。

　　不止国家反对赌博，世界赛马场也都反对赌博。例如，2003年三月亚洲赛马联 盟采纳了中国香港、澳大利业、印度、日本、韩国、新西兰、新加坡、土耳其召开的抵制 和反对赌博的“赛马***之好邻居政策”。他们的论点是共同抵制“非国家许可的赌博经 营者”利用赛马的比赛结果(现在都在电视和媒体公开的)进行赌博。这些国家认为赌博是非法的。与赛马***的区别在于：(1)非法赌博逃避丫国家税收;(2)非法赌博以赛马 结果获取私利;(3)非法赌博逃避f赛马的成本，剥夺侵占他人劳动;(4)非法赌博无法 保证对彩民的公平分配;(5)非法赌博无法制止营私舞弊，失去国家的控制管理。国家许 可赛马0的也与征集税收、为政府筹集资金有关。我们周边国家都在开展商业赛马，除了 促逬旅游外，也在争取税源。

　　北京可以试点，形成一个赛马产业链。包括赛马场系列、乘马休闲旅游系列、饲 料的生产加工系列。由于赛马需要，带动了育马场、调教场，以及支撑养马的饲料种植和 饲养业，也带动赛马为中心的服务行业。根据中国香港的经验，也带动了宣传赛马的广播 电视、报刊业。据估算，赛马产业系列增加的就业岗位至少十几万个，全系统得到稳定就 业人U在300万以上。这对我国体制改革起巨大作用，相信邓小平同志提出“马照跑”不 止对中国香港重要，对大陆可能也是重要政策。

　　我国应当着手研究赛马和出口赛马的政策。发展育马业，H的除了满足本国需要 外，开拓出口赛马市场是完全可行的。应$研究赛马和出口赛马的发展政策，种马的登记 政策，与国际马联的合作政策。例如，试点建设商业赛马场，允许赛马，不然赛马场的人吃、马喂由谁来支付。出口赛马需要研究国际交流，马的防疫技术、检疫政策、运输 政策，赛马的奖金分配政策，国家税收政策，对内、对外的合作政策等，都需要思考和准 备。今后应当开展有关马业的研究，考察周边国家赛马业的发展。